20 апреля поздно вечером завершилось заседание Индустриального комитета СМИ, на котором представителям крупных медиа, наконец, удалось согласовать единый проект закона о СМИ.
И это после того, как казалось, что найти компромиссное решение участники комитета не смогут ни при каких условиях. Ведь первоначально было 12 альтернативных законопроектов, многие положения которых были абсолютно взаимоисключающими. Работа продолжалась в течение семи месяцев, и в результате после многочисленных кулуарных согласований компромисс все же был найден. На заседании в воскресенье большинство проголосовало за окончательный вариант, и, по словам Константина Эрнста, долгих дискуссий удалось избежать, передает Политком.ru. Закон содержит множество новшеств по сравнению с тем, что был принят еще на заре демократической эпохи. Ограничены права на владение федеральными СМИ, и, согласно законопроекту, иностранные граждане или иностранные компании, так же, как и россияне со вторым паспортом и российские юридические лица с иностранным участием, доля которого составляет 50 и более процентов, не вправе выступать владельцами теле-, радиоканалов и не вправе учреждать организации, осуществляющие телевещание - если зона охвата их сигнала составляет половину и более субъектов РФ.
Подробнейшим образом прописаны права владельцев СМИ - правила, на основе которых они должны взаимодействовать с трудовым коллективом и главными редакторами. Владеть СМИ могут как физические, так и юридические лица, а также органы госвласти. Владельцы имеют право на использование названия, размещение рекламы и материалов, приостановление деятельности издания или канала и использование принадлежащих им информационных ресурсов, сформированных в процессе создания данного СМИ. Кроме того, законопроект говорит, что "права владельца в отношении средств массовой информации могут быть предметом любых сделок, не запрещенных законодательством и применимых в отношении этих прав". Таким образом, получается, что законодательно закрепляется переход СМИ в разряд обычных "хозяйствующих субъектов", лишение их некоего особого статуса.
Помимо решения вопросов, связанных с правами и обязанностями владельцев, проект закона о СМИ призван также увеличить независимость медиа от государственных регулирующих органов. Если верить авторам законопроекта, он, конечно, не защищает журналистов от их владельцев, однако защищает СМИ от государства". Там ясно прописано запрещение цензуры. Что касается содержания СМИ, то в соответствии с проектом это становится делом договора между владельцем и редакцией.
Однако в отношении защиты прав СМИ есть большие сомнения. Ведь согласно законопроекту Минпечати получает возможность вынести предписание за любое нарушение закона, а форма наказания при этом самая крайняя - аннулирование свидетельства о регистрации при двух таких нарушениях. Закрыть газету, например, можно будет за то, что она не отправляет копии своего издания в библиотеку. При наличии двух предписаний решение будет принимать суд, однако суд не может в такой ситуации не согласиться с решением Минпечати, ведь все формальности будут соблюдены.
Таким образом, даже не вдаваясь в подробности, становится ясно, что законопроект направлен только на защиту интересов крупных - исключительно российских - медиа-холдингов, а также государственных структур, которые, собственно, и начали кампанию по разработке нового проекта закона о СМИ. Несмотря на то, что Индустриальный комитет сумел отклонить в своей среде наиболее одиозные поправки, направленные на усиление властного контроля и чуть ли не прямую цензуру, этот законопроект рискует стать шагом к монополизации, зарегулированности медиа-рынка, а также лишить СМИ статуса четвертой власти, окончательно сведя их роль в обществе к роли "хозяйствующих субъектов". Таким образом, власть получила от группы лоббистов из Индустриального комитета проект, который почти идеален для самой власти, идеален для группы крупнейших федеральных СМИ, представленных в комитет и абсолютно неприемлем для журналистского сообщества и мелких региональных газет, журналов и каналов.
На вчерашней пресс-конференции директор Института информационного права Андрей Рихтер заявил, что новый проект федерального закона о средствах массовой информации, предложенный президенту России для внесения в Государственную думу, является нарушением международных норм свободы слова и прав человека. Новый законопроект был разработан АНО "Индустриальный комитет", в руководство которого входят директора крупнейших российских телерадиокомпаний и, по словам А.Рихтера, лоббирует интересы их владельцев и федеральных властей. "По новому закону редакция становится юридическим лицом, оказывающим редакционные услуги, что дает возможность владельцам СМИ вести неподконтрольную редакции кадровую политику", - сказал А.Рихтер. Кроме того, новый закон вводит норму, по которой регистрация СМИ может быть прервана государством после двух нарушений любого пункта закона, например, несвоевременной передачи экземпляра издания в государственный библиотечный фонд. Директор Национального исследовательского центра телевидения и радио Алексей Самохвалов считает, что принятие столь сырого закона накануне выборов сводит на нет социальную значимость СМИ, становящихся полностью зависимыми от властей и медиамагнатов. Он считает возможным внести изменения в некоторые положения действующего закона, чтобы сохранить его актуальность. Экспертный совет НИЦ телевидения и радио принял обращение к Президенту России не вносить законопроект в Госдуму.