29 ноября в Уставном суде Петербурга начался процесс, который должен определить, насколько законно администрация губернатора является самостоятельным органом власти.
Это уже третий иск о неуставных отношениях между различными cмольнинскими структурами. Две недели назад депутаты ЗакСа Петербурга пытались добиться отмены постановления правительства, позволяющего ему самостоятельно приватизировать ГУПы. Тогда суд не стал применять санкции к правительству за допущенные ранее нарушения Устава, лишь потребовав не допускать их впредь.
26 ноября Уставный суд начал рассмотрение жалобы, поданной студентом-юристом Сергеем Голубком. Заявитель пытался доказать, что регламентирующий деятельность комитета закон "О структуре администрации Санкт-Петербурга" не соответствует Уставу города. Представитель правительства, глава юридического комитета Анна Митянина попросила отложить слушание дела, поскольку губернатор успела внести в ЗакС Петербурга законопроект об отмене оспариваемого закона. Но суд предпочел довести дело до конца и вызвал на следующее заседание свидетелей из числа бывших и нынешних чиновников Смольного.
29 ноября Уставный суд начал рассмотрение иска о признании незаконными ряда полномочий администрации губернатора, возглавляемой вице-губернатором Виктором Лобко. Жалобу подал молодой юрист Евгений Голованов. На процессе от имени заявителя выступает Владимир Берман (ответственный секретарь политсовета регионального отделения СПС, помощник депутата Юрия Гладкова), представлявший интересы депутатов ЗакСа в недавнем процессе о ГУПах.
Согласно первоначальной жалобе правительство города наделило администрацию губернатора неуставными полномочиями, оформив ее в виде самостоятельного органа власти, а не структурного подразделения правительства. В качестве доказательства истцы ссылаются на то, что губернатор, в отличие от правительства, является не высшим органом власти, а всего лишь возглавляющим этот орган высшим должностным лицом. Поэтому администрация не может быть равноправной частью системы исполнительных органов власти, а должна иметь сугубо подчиненное значение, выполняя предусмотренные Уставом функции "организационного, правового, информационного и материального обеспечения деятельности губернатора и правительства".
Сначала требование заявителей ограничивалось только понижением юридического статуса администрации губернатора. Однако на заседании суда
29 ноября они внесли дополнение к своей жалобе, суть которого сводится к тому, что администрация губернатора незаконно выступает правопреемником администрации Петербурга - бывшего высшего органа власти, прекратившего свое существование после изменения Устава города в 2003 году. Тогда этот статус получило правительство, которое и предоставило право образования юридического лица губернаторской администрации.
Как утверждают истцы, само правительство вообще отсутствует в реестре юридических лиц, не имеет счета в банке и ИНН. Зато всеми этими атрибутами обладает администрация губернатора. В итоге, именно от Виктора Лобко зависит кадровая политика и финансовое обеспечение правительства. Также, по мнению заявителей, администрация губернатора фактически является распорядителем бюджета правительства и работодателем для самого губернатора, вице-губернаторов, руководителей ГУПов, а также контролирует деятельность глав районных администраций.
Суд отложил рассмотрение дела из-за неявки представителей Смольного. Однако уже на следующий день, 30 ноября, правительство города утвердило изменения, внесенные в регламент принятия нормативных правовых актов, отреагировав, таким образом, на предупреждение Уставного суда.
Юридической проработкой всех смольнинских документов, равно как и приведением законопроектов в соответствие с Уставом города, занимается юридический комитет. Тот факт, что оспаривание действий Смольного в Уставном суде становится тенденцией, свидетельствует как минимум о некачественной работе этого подразделения правительства.